Ustavno sodišče Republike Slovenije je na
pobudo Bogdana Barbiča in sopodpisnikov iz Brežic v postopku za oceno
zakonitosti prostorskih sestavin dolgoročnega družbenega plana občine Brežice
za obdobje 1986 do 2000 in prostorskih sestavin družbenega plana občine Brežice
za obdobje 1986-1990 na seji dne 11. 7. 1991
odločilo
Razveljavijo se prostorske sestavine dolgoročnega družbenega
plana občine Brežice za obdobje 1986-2000 in prostorske sestavine družbenega
plana občine Brežice za obdobje 1986-1990 (Uradni list SRS, št. 41/87), kolikor
se nanašajo na I. območje kmetijskih zemljišč.
Obrazložitev
Ustavno sodišče je s sklepom z dne 16. 5.
1991 sprejelo pobudo Bogdana Barbiča in sopodpisnikov iz Brežic in začelo
postopek za oceno zakonitosti prostorskih sestavin dolgoročnega družbenega
plana občine Brežice za obdobje 1986-2000 in prostorskih sestavin družbenega
plana občine Brežice za obdobje 1986-1990. Ustavno sodišče naj bi ocenilo, ali
planirana gradnja industrijske cone v Šentlenartu posega v 1. območje kmetijskih
zemljišč in ali sta oba plana v prostorskih sestavinah usklajena z obveznimi
izhodišči prostorskih sestavin republiškega dolgoročnega plana.
Zemljišča, ki so temelj proizvodne hrane v
Republiki Sloveniji, so trajno namenjena za kmetijsko proizvodnjo. Njihova
namenska raba se lahko spremeni le, če so izpolnjeni z zakonom predpisani
pogoji. Ta območja morajo biti tudi posebej opredeljena v dolgoročnem planu
občine (2., 6. in 7. člen zakona o urejanju prostora, Uradni list SRS, št.
18/84 in 15/89). Po drugem in četrtem odstavku 31. člena in 32. členu
navedenega zakona dolgoročni plan občine v prostorskih sestavinah poleg zasnove
namenske rabe prostora za območje kmetijskih zemljišč določa tudi ureditvena
območja v vseh naseljih v občini in druga ureditvena območja za zaposlitev
(industrijska območja) ter še posebej tiste obvezne prostorske sestavine, ki so
obvezna izhodišča za pripravo srednjeročnih planov. Območjem, ki so posebnega
pomena za dolgoročni razvoj in se jim namenska raba ne sme spreminjati ali se
jim srhe spreminjati le pod posebnimi pogoji, določenimi z zakonom, ter
ureditvenim območjem naselij morajo biti meje določene v prostorskih sestavinah
dolgoročnega plana občine.
Po 49. in 50. členu navedenega zakona
republiški izvršni svet pred sprejetjem dolgoročnega plana oziroma
srednjeročnega družbenega plana občine ugotavlja usklajenost njunih prostorskih
sestavin z obveznimi izhodišči prostorskih sestavin republiškega dolgoročnega
plana oziroma srednjeročnega republiškega družbenega plana. Neusklajene,
sestavine dolgoročnega plana občine ne morejo biti izhodišče za pripravo
srednjeročnega družbenega plana občine in občina ne more izvajati neusklajenih
delov srednjeročnega družbenega plana.
Ustavno sodišče je ugotovijo, da občina s
predvideno izgradnjo industrijske cone v Šentlenartu posega v prvo območje
kmetijskih zemljišč, ne da bi ob tem izpolnjevala z zakonom predpisane pogoje
za izjemno spremembo namenske rabe teh zemljišč. Obrtna cona v Šentlenartu je predvidena
kot širitev somestja Krško – Brežice, ki je v dolgoročnem planu SRS opredeljeno
kot središče ožjega regionalnega pomena in kot pomembnejše industrijsko
središče. Širitev ureditvenega območja naselij pa zakon omogoča le v omejenem
obsegu in pod določenimi pogoji.
Skupščina občine Brežice nima pozitivnega
mnenja Izvršnega sveta Skupščine Republike Slovenije o usklajenosti prostorskih
sestavin svojega dolgoročnega plana z obveznimi izhodišči prostorskih sestavin
republiškega dolgoročnega plana, kakor tudi ne mnenja o usklajenosti
prostorskih sestavin svojega srednjeročnega plana z obveznimi izhodišči
prostorskih sestavin republiškega dolgoročnega plana in rešitvami, določenimi v
srednjeročnem republiškem družbenem planu, kot to zahteva zakon v 49. in 50.
členu. Neusklajene sestavine dolgoročnega plana občine ne morejo biti izhodišča
za pripravo srednjeročnega družbenega plana občine in neusklajenih delov
srednjeročnega družbenega plana občine ne more izvajati. Zato je ustavno
sodišče prostorske sestavine dolgoročnega družbenega plana občine Brežice za
obdobje 1986-2000 in prostorske sestavine družbenega plana občine Brežice za
obdobje 1986-1990, kolikor se nanašajo na I. območje kmetijskih zemljišč,
razveljavilo.
Ustavno sodišče je sprejelo to odločitev na
podlagi 413. člena ustave Republike Slovenije in ob uporabi 2. alinee tretjega
odstavka 25. člena zakona o postopku pred Ustavnim sodiščem SR Slovenije
(Uradni list SRS, št. 39/74 in 28/76) na seji v sestavi: predsednik dr. Peter
Jambrek in sodniki Janko Česnik, mag. Tone Jerovšek, mag. Matevž Krivic, dr.
Anton Perenič, dr. Janez Šinkovec, dr. Lovro Šturm in Ivan Tavčar.
Št. U-I-81/89-20
Ljubljana, dne 11. julija 1991.
Predsednik
Ustavnega sodišča Republike Slovenije
dr. Peter Jambrek l. r.