Odločba o razveljavitvi 32. člena Odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za območje Občine Dolenjske Toplice

Ustavno sodišče je v postopku za oceno ustavnosti in zakonitosti, začetem z zahtevo Vlade Republike Slovenije, na seji dne 16. decembra 2004

o d l o č i l o:

Člen 32 Odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za območje Občine Dolenjske Toplice (Uradni list RS, št. 103/03 in 101/04) se razveljavi.

O b r a z l o ž i t e v

A)

1. Predlagateljica izpodbija 32. člen Odloka o prostorskih ureditvenih pogojih za območje Občine Dolenjske Toplice (v nadaljevanju Odlok), ki določa postopek izdelave lokacijskih dokumentacij za gradnjo objektov po določbah Zakona o urejanju naselij in drugih posegov v prostor (Uradni list SRS, št. 18/84 in nasl. – v nadaljevanju: ZUN). Vlada navaja, da je Ministrstvo za okolje, prostor in energijo (v nadaljevanju Ministrstvo), kot nadzorstveni organ nad zakonitostjo splošnih aktov lokalnih skupnosti, ugotovilo neskladnost izpodbijane določbe 32. člena Odloka s 153. in 87. členom Ustave ter s 179. členom Zakona o urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02 – v nadaljevanju ZUreP-1). Ministrstvo naj bi Občini določilo rok, da ugotovljeno neskladnost odpravi, vendar ta tega ni storila. Tako je Ministrstvo predlagalo Vladi, naj začne postopek za oceno ustavnosti izpodbijane določbe 32. člena Odloka na podlagi tretjega odstavka 64. člena Zakona o državni upravi (Uradni list RS, št. 52/02 in nasl. – ZDU-1).

2. Občina na zahtevo ni odgovorila.

B)

3. Vlada ima pooblastilo za vložitev zahteve v tretjem odstavku 64. člena ZDU-1 pod pogojem, da pristojni minister predhodno opozori na neskladnost občino, ki je sprejela sporni akt. Ta pogoj je v obravnavani zadevi izpolnjen.

4. Izpodbijana določba Odloka ureja postopke izdelave lokacijskih dokumentacij za gradnjo objektov, ki so se začeli na podlagi Odloka o urbanističnem redu v Občini Novo mesto (Skupščinski Dolenjski list, št. 2/73 in nasl. – v nadaljevanju: Urbanistični red) pred sprejetjem ZUreP-1 in pred sprejetjem izpodbijanega Odloka ter določa, da se ti postopki končajo na podlagi ZUN, Zakona o planiranju in urejanju prostora v prehodnem obdobju (Uradni list RS, št. 48/90 in nasl. – v nadaljevanju ZPUP) ter Urbanističnega reda.

5. Vlada očita, da izpodbijana določba ureja postopek izdelave lokacijske dokumentacije po 55. členu ZUN, ki je na podlagi 2. točke prvega odstavka 179. člena ZUreP-1 prenehal veljati.

6. Občina je po prenehanju veljavnosti ZUN in ZPUP z izpodbijano določbo podaljšala njuno uporabo glede postopkov izdelave lokacijske dokumentacije, kar pomeni, da bi gradbeno dovoljenje temeljilo na lokacijski dokumentaciji, urejeni po ZUN, in ne po drugem odstavku 58. člena Zakona o graditvi objektov (Uradni list RS, št. 110/0 in nasl. – v nadaljevanju: ZGO-1), ki določa izdelavo posebnega dela projekta.

7. Po določbi tretjega odstavka 153. člena Ustave morajo biti predpisi v skladu z Ustavo in z zakoni. ZGO-1 ureja postopek pridobitve gradbenega dovoljenja. Po tem zakonu ni predviden postopek izdelave lokacijske dokumentacije, zato Občina tega vprašanja ne more urejati drugače, kot to določa zakon.

8. Glede na navedeno je Ustavno sodišče izpodbijano določbo Odloka zaradi neskladnosti s tretjim odstavkom 153. člena Ustave razveljavilo. Pri tem je upoštevalo, da je bilo izvrševanje izpodbijane določbe zadržano, zato je ni bilo treba odpraviti, kot je predlagala predlagateljica. Ker je Ustavno sodišče izpodbijano določbo razveljavilo že iz zgoraj navedenega razloga, ni ocenjevalo še drugih očitkov predlagateljice.

C)

9. Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo na podlagi tretjega odstavka 45. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list RS, št. 15/94 – ZUstS) v sestavi: predsednik dr. Janez Čebulj ter sodnice in sodniki dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag. Marija Krisper Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Ciril Ribičič, dr. Mirjam Škrk, Jože Tratnik in dr. Dragica Wedam Lukić. Odločbo je sprejelo soglasno.

Št. U-I-145/04-8

Ljubljana, dne 16. decembra 2004.

Predsednik

dr. Janez Čebulj l. r.