O D L O Č B A
Ustavno sodišče je v postopku za oceno
ustavnosti in zakonitosti, začetem na pobudo Janeza Porente iz Kranja, na seji
dne 10. novembra 2005
o d l o č i l o:
1. Člen 4 Odloka o kategorizaciji občinskih cest in kolesarskih
poti v Mestni občini Kranj (Uradni list RS, št. 3/04) je, kolikor pod zaporedno
številko 2 kategorizira lokalno cesto z oznako LC 183020
Kranj–Besnica–Nemilje–Podblice na zemljiščih parc. št. 1324/16 k.o. Stražišče,
parc. št. 1137/18 k.o. Kranj, parc. št. 1137/27 k.o. Kranj in parc. št. 1137/21
k.o. Kranj, v neskladju z Ustavo.
2. Mestna občina Kranj mora neskladje iz prejšnje točke
odpraviti v roku šestih mesecev od objave te odločbe v Uradnem listu Republike
Slovenije tako, da s pobudnikom sklene pravni posel za pridobitev zemljišč
oziroma v istem roku začne postopek razlastitve ali v skladu z zakonom izpelje
postopek za ukinitev javne ceste.
O b r a z l o ž i t e v
A.
1. Pobudnik izpodbija 4. člen Odloka o
kategorizaciji občinskih cest in kolesarskih poti v Mestni občini Kranj (v
nadaljevanju Odlok), kolikor pod zaporedno številko 2 opredeljuje lokalno cesto
z oznako LC 183020 Kranj–Besnica–Nemilje–Podblice. Navaja, da del te javne
ceste poteka po zemljiščih parc. št. 1324/16 k.o. Stražišče, parc. št. 1137/18
k.o. Kranj, parc. št. 1137/27 k.o. Kranj in parc. št. 1137/21 k.o. Kranj, ki so
v njegovi lasti. Z njim naj Mestna občina ne bi sklenila pravnega posla za
pridobitev teh zemljišč niti ni zoper njega izvedla postopka razlastitve, zato
je izpodbijana določba Odloka v neskladju s 33. in z 69. členom Ustave. Tako
naj bi Ustavno sodišče presodilo že večkrat, na primer v odločbi št. U-I-186/01
z dne 6. 11. 2003 (Uradni list RS, št. 113/03 in OdlUS XII, 43) in v odločbi
št. U-I-190/02 z dne 15. 5. 2003 (Uradni list RS, št. 50/03 in OdlUS XII, 87).
2. Mestna občina odgovarja, da obravnavana
cesta pomeni najbližjo povezavo med občinskim središčem in naselji Spodnja
Besnica, Zgornja Besnica, Nemilje in Podblica. Leta 1989 naj bi jo hkrati ob
njeni obnovi posodobili tako, da so ob njej zgradili še pločnik, avtobusno
postajališče in bankine. S temi gradnjami naj bi Občina v širini dveh metrov
posegla na zemljišča v zasebni lasti. Večino teh zemljišč naj bi že odkupila.
Med zemljišči, ki so še v zasebni lasti, naj bi bila tudi sporna zemljišča.
Pobudnik naj bi jih kupil od prejšnje lastnice, s katero se je Mestna občina
več let pogajala za njihov odkup, vendar je bila zanjo njihova ponujena cena
neustrezna. Kot mestni svetnik naj bi bil pobudnik s tem seznanjen in sedaj se
z njim pogajajo za odkup teh zemljišč.
B.
3. Pobudnik je priložil sklep o dovolitvi
vpisa njegove lastninske pravice na obravnavanih zemljiščih v zemljiško knjigo.
Tudi iz navedb nasprotne udeleženke izhaja, da je pobudnik lastnik zemljišč
parc. št. 1324/16 k.o. Stražišče, parc. št. 1137/18 k.o. Kranj, parc. št.
1137/27 k.o. Kranj in parc. št. 1137/21 k.o. Kranj. Hkrati iz priloženih
lokacijskih informacij in načrtov parcel sledi, da po njih poteka del lokalne
ceste, kategorizirane z izpodbijano določbo Odloka, zato pobudnik izkazuje
pravni interes. Ustavno sodišče je pobudo sprejelo in glede na izpolnjene
pogoje iz četrtega odstavka 26. člena Zakona o Ustavnem sodišču (Uradni list
RS, št. 15/94 – v nadaljevanju ZUstS) nadaljevalo z odločanjem o stvari sami.
4. Odlok določa občinske ceste po njihovih
kategorijah in namenu uporabe glede na vrsto cestnega prometa, ki ga prevzemajo
(1. člen). V 4. členu med lokalne ceste med naselji v Mestni občini ter ceste
med naselji v Mestni občini in naselji v Mestni občini in naselji v sosednjih
občinah pod zaporedno številko 2 opredeljuje lokalno cesto z oznako LC 183020
Kranj–Besnica–Nemilje–Podblice. Del te ceste leži na zemljiščih, ki so v lasti
pobudnika.
5. Ustava v 69. členu določa, da je
razlastitev (odvzem ali omejitev lastninske pravice v javno korist) mogoča le
proti nadomestilu v naravi ali proti odškodnini in pod pogoji, ki jih določa
zakon. S tem členom Ustava zaradi zagotovitve javne koristi kljub
ustavnopravnemu varstvu lastninske pravice, ki jo zagotavlja 33. člen Ustave,
omogoča odvzem ali omejitev lastninske pravice na nepremičnini. Pri razlastitvi
gre torej za poseg v lastninsko pravico v postopku, ki ga predpisuje Zakon o
urejanju prostora (Uradni list RS, št. 110/02 in nasl. – v nadaljevanju
ZUreP-1). Gre za postopek, v katerem se za konkreten primer ugotovi, ali so
izpolnjeni zakonski pogoji za razlastitev, in v katerem so zagotovljeni tudi
sodno varstvo ter nadomestilo v naravi ali odškodnina.
6. Pojem in status javnih cest ureja 2.
člen Zakona o javnih cestah (Uradni list RS, št. 29/97 – v nadaljevanju ZJC).
Javne ceste so prometne površine splošnega pomena za cestni promet, ki jih
lahko vsak prosto uporablja na način in pod pogoji, določenimi s predpisi, ki
urejajo javne ceste in varnost prometa na njih. V prvem odstavku 3. člena ZJC
je določeno, da so državne ceste v lasti Republike Slovenije, občinske pa v
lasti občine.
7. Ustavno sodišče je v odločbi št.
U-I-87/91 z dne 28. 1. 1993 (Uradni list RS, št. 8/93 in OdlUS II, 10)
odločilo, da podzakonski akt o razglasitvi javne ceste ne more imeti
razlastitvenega učinka za zemljišča, na katerih je ta cesta, ker je to v
neskladju s 33. členom Ustave. Takšen učinek sta povzročali določbi 137. člena
Zakona o zemljiški knjigi (Uradni list RS, št. 33/95 – ZZK) in 85. člena ZJC,
ki ju je Ustavno sodišče razveljavilo z odločbo št. U-I-224/00 z dne 9. 5. 2002
(Uradni list RS, št. 50/02 in OdlUS XI, 73). Po navedenih določbah bi država
ali občina zaradi dejstva, da je bilo zemljišče uporabljeno za cesto, z vpisom
javnega dobra (ceste) v zemljiško knjigo postali lastnici teh zemljišč, čeprav
jih pred tem nista pridobili s pravnim poslom ali po zakonito izvedenem
razlastitvenem postopku. Kategorizacija javnih cest na zemljiščih v zasebni
lasti torej sama po sebi ne more povzročiti prenosa lastninske pravice na teh
zemljiščih. Ustavno sodišče je v odločbi št. U-I-387/02 z dne 20. 5. 2004
(Uradni list RS, št. 62/04 in OdlUS XIII, 36) tudi presodilo, da občina po
ugotovitvi, da je posamezna javna cesta grajena na zemljišču, ki je v zasebni
lasti, zgolj zaradi tega ne sme opustiti njene kategorizacije, ker je dolžna
spoštovati predpisana merila za kategorizacijo javnih cest. V primeru, da cesta
izpolnjuje ta merila, je občina dolžna cesto ustrezno kategorizirati in s
pravnim poslom ali po zakonito izvedenem razlastitvenem postopku pridobiti
zemljišče, na katerem je cesta zgrajena.
8. V obravnavanem primeru Mestna občina s
pobudnikom ni sklenila pravnega posla za pridobitev zemljišč. Prav tako ni
izvedla postopka razlastitve. Zato je 4. člen Odloka v izpodbijanem delu v
neskladju z 69. členom Ustave. Ker 4. člen Odloka v tem delu nedopustno posega
v lastninsko pravico, je v neskladju tudi s 33. členom Ustave.
9. Glede na navedeno v 7. točki
obrazložitve bi razveljavitev izpodbijane določbe Odloka lahko povzročila
neustavno stanje. Ker gre za primer iz 48. člena ZUstS, je Ustavno sodišče
izdalo ugotovitveno odločbo. Kadar Ustavno sodišče izda ugotovitveno odločbo,
določi organu, ki je izdal protiustaven oziroma nezakonit predpis, rok, v katerem
mora ugotovljeno neustavnost oziroma nezakonitost odpraviti (drugi odstavek 48.
člena ZUstS). Izpodbijana določba Odloka je v neskladju z Ustavo, ker je Mestna
občina opustila dolžno ravnanje. Zato je Ustavno sodišče na podlagi drugega
odstavka 48. člena v povezavi z drugim odstavkom 40. člena ZUstS naložilo
Mestni občini, naj v roku šestih mesecev s pobudnikom sklene pravni posel za
pridobitev zemljišč oziroma v istem roku začne razlastitveni postopek ali pa v
primeru ugotovitve, da cesta ne izpolnjuje pogojev za kategorizacijo, v skladu
z ZJC izpelje postopek za ukinitev javne ceste.
C.
10. Ustavno sodišče je sprejelo to odločbo
na podlagi drugega odstavka 40. člena in 48. člena ZUstS v sestavi: predsednik
dr. Janez Čebulj ter sodnice in sodniki dr. Zvonko Fišer, Lojze Janko, mag.
Marija Krisper Kramberger, Milojka Modrijan, dr. Ciril Ribičič, dr. Mirjam
Škrk, Jože Tratnik in dr. Dragica Wedam Lukić. Odločbo je sprejelo soglasno.
Št. U-I-211/04-11
Ljubljana, dne 10. novembra 2005
Predsednik
dr. Janez Čebulj l.r.