Uredba o spremembi in dopolnitvi Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega

Opozorilo: Neuradno prečiščeno besedilo predpisa predstavlja zgolj informativni delovni pripomoček, glede katerega organ ne jamči odškodninsko ali kako drugače.

Neuradno prečiščeno besedilo Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega:

-       Uredbo o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 97/04 z dne 3. 9. 2004),

-       Uredbo o spremembah in dopolnitvah Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 71/07 z dne 7. 8. 2007),

-       Uredbo o dopolnitvi Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 122/07 z dne 28. 12. 2007),

-       Uredbo o spremembi in dopolnitvi Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 68/12 z dne 7. 9. 2012).

UREDBA

o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega

(neuradno prečiščeno besedilo št. 3)

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(splošno)

(1) Ta uredba v skladu z Direktivo Sveta 2008/1/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. januarja 2008 o celovitem preprečevanju in nadzorovanju onesnaževanja (UL L št. 24 z dne 29. 1. 2008, str. 8), zadnjič spremenjeno z Direktivo 2009/31/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o geološkem shranjevanju ogljikovega dioksida in spremembi Direktive Sveta 85/337/EGS, direktiv 2000/60/ES, 2001/80/ES, 2004/35/ES, 2006/12/ES, 2008/1/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter Uredbe (ES) št. 1013/2006 (UL L št. 140 z dne 5. 6. 2009, str. 114), določa vrsto dejavnosti in naprave, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega.

(2) Ta uredba določa tudi podrobnejšo vsebino in sestavine vloge za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja, podrobnejšo vsebino okoljevarstvenega dovoljenja in merila za presojanje uporabe najboljših razpoložljivih tehnik.

(3) (črtan)

2. člen

(izrazi)

(1) V tej uredbi uporabljeni izrazi imajo naslednji pomen:

1.     Naprava, ki lahko povzroča onesnaževanje okolja večjega obsega (v nadaljnjem besedilu: naprava) je nepremična tehnološka enota, v kateri poteka ena ali več dejavnosti s proizvodno zmogljivostjo nad pragom iz priloge 1, ki je sestavni del te uredbe, in na istem kraju katerakoli druga z njo neposredno tehnično povezana dejavnost, ki lahko povzroča obremenitev okolja. Med naprave se ne uvrščajo naprave, ki se uporabljajo samo za raziskave, razvoj in preizkušanje novih izdelkov ter procesov.

2.     Obstoječa naprava je naprava, ki je obratovala na dan uveljavitve te uredbe ali je bilo pred njeno uveljavitvijo zanjo pridobljeno pravnomočno gradbeno dovoljenje po predpisih o graditvi objektov.

3.     Druga z napravo neposredno tehnično povezana dejavnost je dejavnost, ki je nujno potrebna za delovanje naprave, ali pa je njeno delovanje pogoj ali vzrok njenega obstoja tudi, če ne obratuje na istem kraju. Druge z napravo neposredno tehnično povezane dejavnosti so zlasti:

-   vhodne aktivnosti, ki so potrebne, da se lahko začne izvajati dejavnost v nepremičnih tehnoloških enotah, kot je npr. skladiščenje in manipulacija s snovmi, pridobivanje in priprava surovin, vhodnih materialov in obdelovancev;

-   vmesne aktivnosti, ki so povezane s skladiščenjem in pripravo polizdelkov med izvajanjem dejavnosti v napravi;

-   zaključne aktivnosti, ki so povezane s končno obdelavo, dodelavo ali nadaljnjo predelavo proizvodov naprave, pakiranjem in skladiščenjem izdelkov ali z obdelavo odpadkov (vključno z obdelavo živinskega gnoja);

-   infrastrukturne aktivnosti kot npr. energetske naprave, objekti in infrastruktura, pralnice, ipd.

4.     Proizvodna zmogljivost naprave je njena nazivna zmogljivost v 24 urah na dan ob predpostavki, da je naprava zmožna obratovati na takšen način.

5.     Isti kraj je prostorska ureditev naprave po predpisih o urejanju prostora.

6.     Istovrstna naprava je naprava z isto oznako kot naprava iz priloge 1, ki ne dosega v prilogi 1 določenih proizvodnih zmogljivosti.

7.     Druga naprava je naprava, ki mora pridobiti okoljevarstveno dovoljenje po določbah 82. člena Zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 41/04).

8.     Referenčni dokument je dokument o najboljših razpoložljivih tehnikah za posamezno vrsto naprav iz priloge 1, katerega sprejem pristojni organ Evropske unije objavi v Uradnem listu Evropske unije.

9.     Dopustna vrednost emisije je mejna vrednost emisij v vode, zrak in/ali tla, porabe naravnih virov in/ali energije ali drug ustrezen parameter, naveden v okoljevarstvenem dovoljenju, ki med obratovanjem naprave ne sme biti presežen. Dopustna vrednost emisije se določi na osnovi vrednosti ali intervala vrednosti, navedenega v referenčnih dokumentih. Če je za posamezen parameter mejna vrednost predpisana, je dopustna vrednost enaka mejni vrednosti, razen za primere iz tretjega odstavka 9. člena te uredb;

10.  Obratovalni pogoj je način obratovanja, izvedba tehnološke opreme, kakovost surovin in pomožnih sredstev ali drugi tehnični ukrep za varovanje okolja kot celote, ki je naveden v okoljevarstvenem dovoljenju kot pogoj za obratovanje naprave. Če obratovalni pogoj ni določen s predpisom, ki ureja emisije v okolje, se določi na osnovi opisa v referenčnem dokumentu;

11.  Večja sprememba je vsaka sprememba v obratovanju naprave, ki ima lahko pomembne negativne vplive na ljudi in okolje. Za večjo spremembo se šteje tudi vsaka sprememba v obratovanju naprave, zaradi katere se proizvodna zmogljivost naprave poveča za prag iz Priloge 1 te uredbe.

(2) Drugi izrazi, uporabljeni v tej uredbi, imajo isti pomen kot izrazi uporabljeni v zakonu, ki ureja varstvo okolja.

II. DEJAVNOSTI IN NAPRAVE, ZA KATERE JE TREBA PRIDOBITI OKOLJEVARSTVENO DOVOLJENJE

3. člen

(dejavnosti in naprave)

(1) Proizvodno zmogljivost naprave se določi na osnovi podatkov, izračunov in grafičnih prikazov o tehničnih značilnostih naprave in tehnoloških procesov, ki bodo potekali v njej, pri čemer se izhaja zlasti iz:

-       tehnične dokumentacije o napravi in proizvodni zmogljivosti delov naprave ali cele naprave ali nepremičnih tehnoloških enot, ki jo je izdelal proizvajalec naprave,

-       tehnične ocene ali izračunov,

-       primerjave z obstoječimi tovrstnimi napravami,

-       podatkov o tehnoloških procesih, ki potekajo ali bodo potekali v napravi,

-       podatkov o snoveh, ki vstopajo ali bodo vstopale in izstopale iz naprave.

4. člen

(združevanje istovrstnih naprav)

(1) Če isti upravljavec na istem kraju upravlja z več z istovrstnimi napravami, se njihove proizvodne zmogljivosti seštevajo.

(2) Če v primeru iz prejšnjega odstavka proizvodne zmogljivosti istovrstnih naprav dosežejo prag, določen za posamezno napravo v prilogi 1, se štejejo za napravo, njihov upravljavec pa mora pridobiti okoljevarstveno dovoljenje.

5. člen

(združevanje naprav in drugih naprav ali obratov na istem kraju)

(1) Če isti upravljavec na istem kraju upravlja z več napravami, ki imajo skupne objekte in naprave za odvajanje emisij ali ravnanje z odpadki, ministrstvo za te naprave izda eno okoljevarstveno dovoljenje.

(2) Če isti upravljavec na istem kraju upravlja tudi z drugo napravo ali obratom, ki ima z napravo skupne objekte ali naprave za odvajanje emisij ali ravnanje z odpadki, se okoljevarstveno dovoljenje za drugo napravo ali obrat lahko izda v okviru okoljevarstvenega dovoljenja za napravo.

(3) V okoljevarstvenem dovoljenju iz prejšnjega odstavka se dopustne vrednosti ali pravila ravnanja za skupne objekte in naprave za odvajanje emisij ali ravnanje z odpadki določijo tako, da se na podlagi predpisanih mejnih vrednosti ali pravil ravnanj upoštevajo vplivi posamezne naprave ali druge naprave ali obrata na okolje.

III. VLOGA ZA PRIDOBITEV DOVOLJENJA

6. člen

(vloga za pridobitev dovoljenja)

(1) Upravljavec naprave mora vlogo za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja vložiti na ministrstvu, pristojnemu za varstvo okolja (v nadaljnjem besedilu: ministrstvo), na obrazcu, ki ga ministrstvo objavi v svetovnem spletu na svoji domači strani.

(2) Vloga se lahko vloži pisno ali v elektronski obliki v skladu s predpisi o elektronskem poslovanju.

(3) V primeru, da so v vlogi tudi podatki, ki štejejo za poslovno skrivnost, mora upravljavec:

-       priložiti sklep, s katerim pooblaščeni organ upravljavca v skladu z Zakonom o gospodarskih družbah določi, kateri podatki štejejo za poslovno skrivnost;

-       ustrezno označiti podatke v vlogi, ki štejejo za poslovno skrivnost;

-       predložiti izvod vloge, namenjen za vpogled javnosti, iz katerega morajo biti podatki, ki štejejo za poslovno skrivnost, izločeni z opombo, da gre za poslovno skrivnost, in nadomeščeni z ustrezno vsebino.

7. člen

(podrobnejša vsebina vloge)

(1) Obseg in vsebina vloge za pridobitev in podaljšanje okoljevarstvenega dovoljenja sta določena v prilogi 2, ki je sestavni del te uredbe.

(2) Če se vloga za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja nanaša na spremembo v obratovanju naprave, zaradi katere je treba spremeniti okoljevarstveno dovoljenje, se obseg in vsebina vloge iz priloge 4 te uredbe nanaša samo na podatke in primerjave z najboljšimi razpoložljivih tehnikami iz referenčnih dokumentov, ki se spremenijo zaradi sprememb obratovanja naprave.

(3) Če gre za gradnjo nove naprave ali večjo spremembo v obratovanju naprave, mora biti vlogi za izdajo oziroma spremembo okoljevarstvenega dovoljenja priložen elaborat o določitvi vplivnega območja z opredelitvijo območja, na katerem je mogoče pričakovati, da bo obratovanje naprave povzročilo obremenitev okolja, ki lahko vpliva na zdravje ali premoženje ljudi.

IV. VSEBINA OKOLJEVARSTVENEGA DOVOLJENJA

8. člen

(podrobnejša vsebina okoljevarstvenega dovoljenja)

(1) Okoljevarstveno dovoljenje vsebuje zlasti naslednja določila in podatke:

1.     obseg dovoljenja:

-   podatke o upravljavcu,

-   podatke o dejavnosti, ki potekajo v napravi, za katero se izdaja dovoljenje,

-   podatke o proizvodni zmogljivosti naprave in režimu obratovanja,

-   navedbo kraja naprave (naselje, ulica in hišna številka ali navedba zemljišč, na katerih stoji);

2.     navedbo delov naprave;

3.     okoljevarstvene zahteve v zvezi z emisijami snovi v zrak, emisijami snovi in toplote v vode, emisijami hrupa in elektromagnetnimi sevanji, za ravnanje z odpadki in za učinkovito rabo vode in energije:

-   ukrepe in zahteve za preprečevanje in zmanjševanje emisij, za ravnanje z odpadki in za učinkovito rabo vode in energije,

-   podatke o odvodnikih/iztokih emisij in načinih ravnanja z odpadki,

-   dopustne vrednosti emisij v vode, zrak ali tla, po potrebi ločeno za normalno obratovanje, zagon in zaustavitev naprave,

-   obveznosti upravljavca v zvezi z izvajanjem obratovalnega monitoringa in poročanjem;

4.     ukrepe za čim višjo stopnjo varstva okolja kot celote ter zmanjševanje onesnaževanja na velike razdalje ali čezmejnega onesnaževanja okolja, ter zmanjševanje tveganja ob nesrečah, in obvladovanje nenormalnih razmer, ki se nanašajo na ukrepe ob zagonih, puščanju, okvarah v delovanju, trenutnih zaustavitvah in dokončnem prenehanju obratovanja naprave;

5.     zahteve v zvezi s poročanjem v Evropski register izpustov in prenosov onesnaževal v skladu z Uredbo Evropskega parlamenta in Sveta (ES) št. 166/2006 z dne 18. januarja 2006 o Evropskem registru izpustov in prenosov onesnaževal ter spremembi direktiv Sveta 91/689/EGS in 96/61/ES (UL L št. 33 z dne 4. 2. 2006, str. 1);

6.     obveznosti obveščanja o spremembah

-   obveznost, da v primeru sprememb, ki se nanašajo na upravljavca, najkasneje v 15 dneh obvesti ministrstvo o teh spremembah;

7.     čas veljavnosti dovoljenja.

(2) Okoljevarstveno dovoljenje za napravo, v kateri se izvaja dejavnost, ki povzroča emisijo toplogrednih plinov, ne vsebuje dopustnih vrednosti za emisije toplogrednih plinov, razen če bi to bilo potrebno zaradi preprečevanja škodljivega lokalnega onesnaževanja.

(3) Če je bilo okoljevarstveno dovoljenje izdano skladno z določbami 5. člena te uredbe, se podatki glede obsega dovoljenja iz prvega odstavka tega člena nanašajo tudi na drugo napravo ali obrat, ostala določila in podatki iz prvega odstavka tega člena pa se lahko določijo ločeno za napravo in drugo napravo ali obrat.

(4) V okoljevarstvenem dovoljenju za naprave iz te uredbe se odloči tudi o pogojih, ki izhajajo iz drugih predpisov o varstvu okolja in se nanašajo na obratovanje naprave.

(5) Čas veljavnosti dovoljenja iz prvega odstavka tega člena začne teči:

1.     z dnem začetka poskusnega obratovanja po predpisih o graditvi objektov, če je bilo takšno obratovanje zahtevano, ali

2.     z dnem dokončnosti uporabnega dovoljenja ali

3.     z dnem dokončnosti okoljevarstvenega dovoljenja, če za obratovanje naprave ali njeno večjo spremembo ni bila zahtevana gradnja po predpisih o graditvi objektov.

9. člen

(določanje dopustnih vrednosti emisij in drugih parametrov)

(1) Dopustne vrednosti emisij se določijo za snovi iz priloge 2, ki je sestavni del te uredbe, razen v primeru, če nastanek teh snovi pri delovanju naprave ni mogoč.

(2) Ne glede na določbo prejšnjega odstavka se v dovoljenju lahko določijo dopustne vrednosti emisij tudi za snovi, ki niso navedene v prilogi 2, če pomembno prispevajo k obremenjevanju okolja iz naprave glede na njegovo kakovost in predpisane standarde kakovosti okolja.

(3) Dopustne vrednosti emisije morajo biti strožje od vrednosti, dosegljivih z uporabo najboljših razpoložljivih tehnik ali predpisanih mejnih vrednosti, če je to potrebno zaradi doseganja predpisanih standardov kakovosti okolja.

(4) Poleg dopustnih vrednosti emisije se v dovoljenju določijo tudi obratovalni pogoji, potrebni za zagotavljanje visoke stopnje varstva okolja kot celote, ki temeljijo na uporabi najboljših razpoložljivih tehnik.

10. člen

(presojanje uporabe najboljših razpoložljivih tehnik)

(1) Pri presoji uporabe najboljših razpoložljivih tehnik se upoštevajo merila iz priloge 3, ki je sestavni del te uredbe. Osnova za presojo najboljših razpoložljivih tehnik so referenčni dokumenti.

(2) Upravljavec mora pri načrtovanju ali večji spremembi naprave izbrati tehniko za preprečevanje in zmanjševanje emisije snovi, ki je enakovredna najboljši razpoložljivi tehniki in ki zagotavlja, da dopustne vrednosti ne bodo presežene.

11. člen

(smiselna uporaba določb za druge naprave v postopku izdaje okoljevarstvenega dovoljenja)

Glede vprašanj o obsegu in vsebini vloge in okoljevarstvenega dovoljenja, ki niso urejena s to uredbo, se smiselno uporabljajo določbe predpisov, ki urejajo obseg in vsebino vloge ter postopek za pridobitev in vsebino okoljevarstvenega dovoljenja za druge naprave.

V. INŠPEKCIJSKI NADZOR

12. člen

(inšpekcijski nadzor)

Nadzor nad izvajanjem določb te uredbe opravlja inšpekcija, pristojna za varstvo okolja.

VI. KAZENSKE DOLOČBE

13. člen

(prekrški)

(1) Z globo 40.000 eurov se kaznuje za prekršek pravna oseba, če v predpisanem roku ne prijavi obstoječe naprave (prvi odstavek 14. člena).

(2) Z globo 10.000 eurov se za prekršek iz prejšnjega odstavka kaznuje samostojni podjetnik posameznik ali nosilec kmetijskega gospodarstva.

(3) Z globo od 3.000 eurov se za prekršek iz prvega odstavka tega člena kaznuje odgovorna oseba pravne osebe in odgovorna oseba samostojnega podjetnika posameznika.

Priloga 1: Vrste dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega

Priloga 2: Seznam snovi, ki se upoštevajo pri določanju dopustnih vrednosti emisij

Priloga 3: Merila za presojo uporabe najboljših razpoložljivih tehnik

Priloga 4: Obseg in vsebina dokumentacije v vlogi za okoljevarstveno dovoljenje za naprave, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega

Uredba o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 97/04) vsebuje naslednje prehodne in končne določbe:

»VII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

14. člen

(obstoječe naprave)

(1) Upravljavci obstoječih naprav morajo svoje naprave prijaviti ministrstvu najkasneje do 30. aprila 2005 na obrazcu, ki ga ministrstvo objavi v svetovnem spletu na svoji domači strani.

(2) Prijava iz prejšnjega odstavka mora vsebovati podatke iz 1. do vključno 5. točke prvega odstavka 7. člena te uredbe, pri čemer se smiselno uporabljajo določbe drugega in tretjega odstavka 6. člena te uredbe.

(3) Upravljavci obstoječih naprav morajo vlogo za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja vložiti najkasneje do 31. 10. 2006.

(4) Čas veljavnosti okoljevarstvenega dovoljenja, ki je bilo izdano upravljavcem obstoječih naprav, začne teči z dnem njegove dokončnosti.

15. člen

(elaborat o vplivnem območju)

Do izdaje predpisa o metodologiji za izdelavo elaborata iz 2. točke drugega odstavka 7. člena te uredbe se za njegovo izdelavo uporabljajo določbe 21. člena Navodila o metodologiji za izdelavo poročila o vplivih na okolje (Uradni list RS, št. 70/96).

16. člen

Ta uredba začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Uredba o spremembah in dopolnitvah Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 71/07) spreminja 15. člen uredbe tako, da se glasi:

»15. člen

(elaborat o vplivnem območju)

Do izdaje predpisa o metodologiji za izdelavo elaborata tretjega odstavka 7. člena te uredbe se za njegovo izdelavo uporabljajo določbe 21. člena Navodila o metodologiji za izdelavo poročila o vplivih na okolje (Uradni list RS, št. 70/96).«;

ter vsebuje naslednje prehodne in končno določbo:

»PREHODNE IN KONČNA DOLOČBA

14. člen

(1) Če za obstoječo napravo še ni izdano okoljevarstveno dovoljenje v skladu z uredbo, ob večji spremembi, ki zahteva gradnjo, za izdajo gradbenega dovoljenja ni treba pridobiti okoljevarstvenega dovoljenja.

(2) Za obstoječe naprave se v postopku za pridobitev prvega okoljevarstvenega dovoljenja sodelovanje javnosti zagotovi z izdajo obvestila o izdanem okoljevarstvenem dovoljenju. Ministrstvo v 30 dneh po vročitvi dovoljenja strankam obvesti javnost o sprejeti odločitvi z objavo na krajevno običajen način, v svetovnem spletu in v enem od dnevnih časopisov, ki pokriva celotno območje države. Objava mora vsebovati zlasti vsebino odločitve in glavne razloge za odločitev o izdaji okoljevarstvenega dovoljenja.

(3) Vlogi za pridobitev prvega okoljevarstvenega dovoljenja za obstoječe naprave ni treba priložiti elaborata o določitvi vplivnega območja z opredelitvijo območja, na katerem je mogoče pričakovati, da bo obratovanje naprave povzročilo obremenitev okolja, ki lahko vpliva na zdravje ali premoženje ljudi.

(4) Dopustne vrednosti emisij in obratovalni pogoji za obstoječe naprave so lahko tudi blažji od vrednosti, dosegljivih z uporabo najboljših razpoložljivih tehnik, opisanih v referenčnih dokumentih, če je za posamezno vrsto obstoječih naprav poseben predpis določil posebne prehodne mejne vrednosti in rok za prilagoditev obstoječih naprav najboljšim razpoložljivim tehnikam zaradi upoštevanja njihovih tehničnih značilnosti.

(5) Če je druga naprava, ki je z obstoječo napravo neposredno tehnično povezana, na drugem kraju, kot je obstoječa naprava, jo okoljevarstveno dovoljenje, ki je izdano prvič za obratovanje obstoječe naprave, ne vključuje, če za to drugo napravo v skladu s predpisi, ki urejajo njene emisije v okolje ali ravnanje z odpadki v njej, še niso pretekli roki za pridobitev okoljevarstvenega dovoljenja.

(6) Če za posamezen parameter, za katerega je določena v referenčnem dokumentu dopustna vrednost, ni določena mejna vrednost v predpisih, ki urejajo emisije v okolje, se v prvem okoljevarstvenem dovoljenju za obratovanje obstoječih naprav za ta parameter ne določi dopustna vrednost.

(7) Če posamezen obratovalni pogoj, ki je opisan v referenčnem dokumentu, ni določen s predpisi, ki urejajo emisije v okolje, se v prvem okoljevarstvenem dovoljenju za obratovanje obstoječih naprav ta obratovalni pogoj ne določi.

15. člen

Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Uredba o dopolnitvi Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 122/07) vsebuje naslednjo končno določbo:

»2 člen

Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Uredba o spremembi in dopolnitvi Uredbe o vrsti dejavnosti in naprav, ki lahko povzročajo onesnaževanje okolja večjega obsega (Uradni list RS, št. 68/12) vsebuje naslednjo končno določbo:

»3. člen

Ta uredba začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.