Zakon o podpornem okolju za podjetništvo (ZPOP-1)

Opozorilo: Neuradno prečiščeno besedilo predpisa predstavlja zgolj informativni delovni pripomoček, glede katerega organ ne jamči odškodninsko ali kako drugače.

Neuradno prečiščeno besedilo Zakona o podpornem okolju za podjetništvo obsega:

-        Zakon o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1 (Uradni list RS, št. 102/07 z dne 9. 11. 2007),

-        Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1A (Uradni list RS, št. 57/12 z dne 27. 7. 2012),

-        Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1B (Uradni list RS, št. 82/13 z dne 8. 10. 2013),

-        Zakon o spremembah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1C (Uradni list RS, št. 17/15 z dne 13. 3. 2015),

-        Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1D (Uradni list RS, št. 27/17 z dne 2. 6. 2017),

-        Zakon o spodbujanju investicij – ZSInv (Uradni list RS, št. 13/18 z dne 28. 2. 2018),

-        Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o znanstvenoraziskovalni in inovacijski dejavnosti – ZZrlD-A (Uradni list RS, št. 40/23 z dne 3. 4. 2023).

ZAKON

O PODPORNEM OKOLJU ZA PODJETNIŠTVO (ZPOP-1)

(neuradno prečiščeno besedilo št. 6)

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

(vsebina zakona)

Ta zakon določa ukrepe za spodbujanje podjetništva in organiziranost na tem področju ter postopke za dodeljevanje sredstev, namenjenih oblikovanju podpornega okolja za podjetništvo.

2. člen

(cilji zakona)

Temeljni cilji zakona so:

-       vzpostavitev učinkovitega podpornega okolja na lokalni, pokrajinski in nacionalni ravni,

-       ustvarjanje zavesti o pomenu podjetništva za gospodarski razvoj in uresničevanje ustvarjalnih podjetniških potencialov državljanov,

-       povečanje možnosti za ustanavljanje novih podjetij, spodbujanje njihove rasti in ustvarjanje novih delovnih mest,

-       pospešitev izkoriščanja podjetniških in inovacijskih potencialov,

-       vzpostavitev učinkovitega podpornega okolja za potencialne podjetnike in podjetnice (v nadaljnjem besedilu: podjetnike) in delujoča podjetja v vseh fazah njihovega razvoja, za dostop do celovitih podpornih storitev,

-       spodbuditev povezovanja med raziskovalnimi in izobraževalnimi organizacijami ter gospodarstvom.

3. člen

(pomen izrazov)

Izrazi, uporabljeni v tem zakonu, imajo naslednji pomen:

-       »podjetje« je vsaka pravna ali fizična oseba, ki se ukvarja z gospodarsko dejavnostjo, ne glede na njeno pravno obliko,

-       »srednje veliko podjetje« je podjetje, ki ima manj kot 250 zaposlenih in katerega letni prihodek ne presega 50 milijonov eurov, oziroma letna vrednost aktive pa ne presega 43 milijonov eurov,

-       »malo podjetje« je podjetje, ki ima manj kot 50 zaposlenih in katerega letni prihodek ne presega 10 milijonov eurov, oziroma letna vrednost aktive pa ne presega 10 milijonov eurov,

-       »mikro podjetje« je podjetje, ki ima manj kot 10 zaposlenih in katerega letni prihodek ne presega 2 milijonov eurov, oziroma letna vrednost aktive pa ne presega 2 milijonov eurov.

II. PROGRAM UKREPOV ZA SPODBUJANJE PODJETNIŠTVA IN KONKURENČNOSTI

4. člen

(industrijska politika)

(1) Temeljni dokument načrtovanja v podjetništvu in pri inovativnosti na državni ravni je strategija, ki opredeljuje industrijsko politiko Republike Slovenije. Strategijo sprejme Vlada Republike Slovenije na predlog ministrice oziroma ministra, pristojnega za gospodarstvo (v nadaljnjem besedilu: minister, pristojen za gospodarstvo).

(2) Strategija je skladna s strateškimi razvojnimi dokumenti Republike Slovenije.

(3) Industrijska politika postavlja usmeritve, ki vsebujejo ukrepe za povečanje konkurenčnosti poslovnega okolja, krepitev podjetništva in inovacijske sposobnosti gospodarstva, učinkovit odgovor na družbene izzive ter aktivnosti za trajnostni razvoj industrije.

5. člen

(razvojne spodbude za podjetništvo in inovativnost)

(1) Razvojne spodbude so spodbude, namenjene spodbujanju podjetništva in inovativnosti, ki prispevajo k uresničevanju temeljnih ciljev tega zakona. Razvojne spodbude so povratna ali nepovratna sredstva za:

-       regionalne spodbude,

-       mikro podjetja, mala in srednje velika podjetja (MSP),

-       rizični kapital,

-       raziskave, razvoj in inovacije,

-       usposabljanje,

-       spodbude po pravilu "de minimis" in

-       druge neposredne in posredne spodbude.

(2) Kadar za razvojne spodbude kandidirajo podjetja, morajo ta na dan oddaje vloge izpolnjevati zlasti naslednje pogoje:

-       da ima podjetje sedež ali naslov v Republiki Sloveniji,

-       da podjetje ni podjetje v težavah skladno s Smernicami skupnosti o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah,

-       da podjetje nima neporavnanih obveznosti do Republike Slovenije iz davkov in prispevkov.

(3) Osnovna merila za dodeljevanje razvojnih spodbud podjetjem so:

-       prispevek k doseganju ciljev, opredeljenih v industrijski politiki,

-       kakovost projekta,

-       finančna konstrukcija projekta in

-       usposobljenost za izvedbo projekta.

(4) Zahteve in merila za dodelitev spodbud za podjetništvo in inovativnost določi minister, pristojen za gospodarstvo, s programom ukrepov in skladno s strategijo iz prejšnjega člena.

6. člen

(zagotavljanje sredstev)

(1) Sredstva za izvajanje programa ukrepov se zagotavljajo v državnem proračunu ter iz drugih domačih in tujih virov.

(2) Ministrstvo, pristojno za gospodarstvo, pripravi v skladu s programom ukrepov sheme za dodeljevanje državnih pomoči.

III. PODJETNIŠKO OKOLJE

7. člen

(nosilci nalog podjetniškega okolja)

(1) Naloge za spodbujanje podjetništva in zagotavljanje učinkovitega podjetniškega okolja izvajata ministrstvo, pristojno za gospodarstvo, in javna agencija za področje investicij, podjetništva in internacionalizacije (v nadaljnjem besedilu: javna agencija).

(2) Javna agencija opravlja naslednje naloge:

-       oblikuje, razvija in izvaja ukrepe za spodbujanje podjetništva in zagotovitev učinkovitega podpornega okolja za podjetništvo v skladu z usmeritvami in politiko ministrstva, pristojnega za gospodarstvo,

-       izvaja ukrepe za promocijo podjetništva, podjetniškega okolja in ustvarja pozitivno klimo za razvoj podjetništva,

-       izvaja ukrepe na področju izobraževanja in usposabljanja za podjetništvo,

-       vključuje se v programe Evropske unije in druge mednarodne povezave na področju pospeševanja podjetništva in konkurenčnosti za prenos znanja in dobrih praks,

-       odloča o izboru projektov in dodeljuje finančne spodbude za izvedbo projektov s področja podpornih storitev ter sklepa pogodbe o financiranju z izbranimi prijavitelji.

(3) Posamezne ukrepe v okviru nalog iz prvega odstavka tega člena lahko izvajajo tudi druga ministrstva, če skladno s 106.f členom Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP in 96/15 – ZIPRS1617; v nadaljnjem besedilu: Zakon o javnih financah) s programom ukrepov določijo zahteve in merila za dodelitev spodbud za podjetništvo in inovativnost.

(4) Podjetniško podporno okolje sestavljajo tudi reprezentativne gospodarske zbornice in Obrtno-podjetniška zbornica Slovenije ter njihova mreža regionalnih oziroma območnih zbornic (v nadaljnjem besedilu: reprezentativne zbornice). Reprezentativnim zbornicam se podeli javno pooblastilo za izvajanje naslednjih nalog:

-       evidentiranje administrativnih ovir pri nastajanju in delovanju podjetij ter priprava predlogov za njihovo odpravo,

-       preverjanje ustreznosti pripravljenih presoj učinkov predpisov na gospodarstvo.

8. člen

(črtan)

9. člen

(črtan)

10. člen

(izbor projektov s področja zagotavljanja podpornih storitev za podjetniško okolje)

(1) Projekti s področja podpornih storitev združujejo različne aktivnosti prijaviteljev za zagotavljanje učinkovitega podpornega okolja za podjetništvo.

(2) Javna agencija v skladu s programom ukrepov iz četrtega odstavka 5. člena tega zakona dodeljuje finančne spodbude projektom s področja podpornih storitev za podjetniško okolje, ki jih izbere po postopku iz VI. poglavja tega zakona, največ za vsakokratno programsko obdobje Evropske unije.

(3) Prijavitelj, ki vloži vlogo za pridobitev sredstev za financiranje, je lahko pravna oseba javnega ali zasebnega prava in mora izpolnjevati zlasti naslednje pogoje:

-       da je primerljive aktivnosti, kot so opredeljene v projektu, s katerim se prijavlja na javni razpis, izvajal najmanj dve leti pred oddajo vloge,

-       da opravlja dejavnost na geografskem območju, za katero se prijavlja na javni razpis.

(4) Javna agencija spremlja in nadzoruje izvajanje projektov in namensko porabo sredstev na način in po postopku, kot sta določena v pogodbi o izvajanju in financiranju projekta.

IV. INOVATIVNO OKOLJE

11. člen

(nosilci nalog inovativnega okolja)

(1) Naloge za spodbujanje inovativnosti izvajajo ministrstvo, pristojno za inovacije, ministrstvo, pristojno za gospodarstvo, in javna agencija, pristojna za inovacije. Naloge za zagotavljanje učinkovitega inovativnega okolja izvajata ministrstvo, pristojno za gospodarstvo, in javna agencija.

(2) Javna agencija opravlja naslednje naloge:

-       oblikuje, razvija in izvaja ukrepe za zagotovitev učinkovitega podpornega okolja za spodbujanje inovativnosti v skladu z usmeritvami in politiko ministrstva, pristojnega za gospodarstvo;

-       izvaja ukrepe za promocijo inovativnega okolja in ustvarja pozitivno klimo za razvoj inovativnosti;

-       odloča o izboru projektov in dodeljuje finančne spodbude za izvedbo projektov s področja podpornih storitev ter sklepa pogodbe o financiranju z izbranimi prijavitelji.

(3) Posamezne ukrepe v okviru nalog iz prvega odstavka tega člena lahko izvajajo tudi druga ministrstva, javne agencije ali javni sklad za spodbujanje podjetništva, če skladno s 106.f členom Zakona o javnih financah (Uradni list RS, št. 11/11 – uradno prečiščeno besedilo, 14/13 – popr., 101/13, 55/15 – ZFisP, 96/15 – ZIPRS1617, 13/18, 195/20 – odl. US in 18/23 – ZDU-1O) s programom ukrepov določijo zahteve in merila za dodelitev spodbud za podjetništvo in inovativnost, pri čemer se za javni sklad za spodbujanje podjetništva uporablja program ukrepov iz četrtega odstavka 5. člena tega zakona.

(4) Inovativno podporno okolje sestavljajo tudi reprezentativne zbornice.

12. člen

(črtan)

13. člen

(črtan)

14. člen

(izbor projektov s področja zagotavljanja podpornih storitev inovativnega okolja)

(1) Projekti s področja podpornih storitev združujejo različne aktivnosti prijaviteljev za zagotavljanje učinkovitega inovativnega podpornega okolja.

(2) Javna agencija v skladu s programom ukrepov iz četrtega odstavka 5. člena tega zakona dodeljuje finančne spodbude projektom s področja podpornih storitev inovativnega okolja, ki jih izbere po postopku iz VI. poglavja tega zakona, največ za vsakokratno programsko obdobje Evropske unije.

(3) Prijavitelj, ki vloži vlogo za pridobitev sredstev za financiranje, je lahko pravna oseba javnega ali zasebnega prava in mora izpolnjevati zlasti pogoj, da je primerljive aktivnosti, kot so opredeljene v projektu, s katerim se prijavlja na javni razpis, izvajal najmanj dve leti pred oddajo vloge.

(4) Javna agencija izvaja nadzor nad izvajanjem projektov in namensko porabo sredstev na način in po postopku, kot sta določena v pogodbi o izvajanju in financiranju projekta.

V. FINANČNO OKOLJE

15. člen

(izvajanje nalog in programov finančnega okolja)

(1) Naloge in programe za oblikovanje in razvoj finančnega okolja na državni ravni izvaja javni sklad za spodbujanje podjetništva v skladu z določbami tega zakona in ustanovitvenega akta.

(2) Naloge iz prejšnjega odstavka lahko izvajajo tudi druge osebe javnega in zasebnega prava. Izvajalci se določijo v programu ukrepov in v načrtih razvojnih programov proračunov pokrajin.

16. člen

(področje delovanja javnega sklada za spodbujanje podjetništva)

(1) Javni sklad za spodbujanje podjetništva razvija in izvaja storitve ter finančne spodbude v skladu s sprejetim programom ukrepov in drugimi razvojnimi dokumenti na naslednjih področjih:

-       zagotavljanje storitev in začetnega kapitala za hitrejše nastajanje in zagon novih podjetij z neposrednimi spodbudami za začetno financiranje podjetniških projektov v fazi nastajanja in zagona podjetij,

-       zagotavljanje ugodnejših virov financiranja za razvojne naložbe podjetij s subvencijami, ugodnimi finančnimi viri in garancijami,

-       spodbujanje zasebnih vlaganj in financiranja podjetniških projektov v vseh fazah razvoja z lastniškim kapitalom, z zagotavljanjem ugodnih kreditnih virov in garancij za investitorje.

(2) Javni sklad za spodbujanje podjetništva izvaja ukrepe v obliki storitev, neposrednih finančnih spodbud in posrednih finančnih spodbud prek poslovnih bank, družb tveganega kapitala in drugih finančnih institucij, subjektov inovativnega okolja ter drugih pravnih oseb javnega in zasebnega prava ali v sodelovanju z njimi.

(3) Pri zagotavljanju začetnega kapitala in spodbujanju zasebnih vlaganj z lastniškim kapitalom iz prvega odstavka tega člena lahko javni sklad za spodbujanje podjetništva vlaga kapitalske naložbe v imenu Republike Slovenije ali v svojem imenu, skladno s predpisi, ki urejajo vlaganje javnih sredstev.

17. člen

(instrumenti javnega sklada za spodbujanje podjetništva)

(1) Instrumenti javnega sklada za spodbujanje podjetništva so:

-       ugodni posredni in neposredni krediti podjetjem,

-       garancije podjetjem,

-       subvencije obrestnih mer, stroškov kreditiranja in stroškov garancij,

-       subvencije fizičnim osebam za ustanovitev in zagon podjetij,

-       subvencije za razvojne projekte podjetij,

-       vlaganja v razvoj poslovne infrastrukture za pospeševanje naložb,

-       kapitalske naložbe in naložbe v enote ali deleže kolektivnih naložbenih podjemov,

-       finančni zakup (lizing), kot ga opredeljuje zakon, ki ureja bančništvo, ter financiranje stroškov in izdajanje garancij za finančni zakup (lizing),

-       oblike financiranja, kjer je mogoče spremeniti obliko financiranja v časovno opredeljenem okviru iz kreditne in garancijske pogodbe v lastniški delež v podjetju, v zvezi z instrumenti iz prejšnjih alinej (»mezzanin« oblike financiranja).

(2) Skupen obseg izdanih in nezapadlih garancij javnega sklada za spodbujanje podjetništva ne sme preseči petkratnika vrednosti kapitala in drugih dolgoročnih virov javnega sklada.

18. člen

(viri sredstev javnega sklada za spodbujanje podjetništva)

(1) Sredstva za opravljanje dejavnosti javnega sklada za spodbujanje podjetništva so:

-       sredstva in stvarno premoženje države, ki jih zagotavlja in prenaša ustanovitelj na javni sklad za spodbujanje podjetništva kot namensko premoženje javnega sklada za spodbujanje podjetništva,

-       sredstva proračuna, ki jih ustanovitelj prenese na javni sklad za spodbujanje podjetništva za izvajanje sprejetih ukrepov,

-       mednarodni viri in prispevki pravnih in fizičnih oseb.

(2) Namensko premoženje javnega sklada za spodbujanje podjetništva se uporablja v skladu z določili zakona, ki ureja delovanje javnih skladov.

(3) Sredstva proračuna pridobiva javni sklad za spodbujanje podjetništva za razvoj storitev in izvajanje instrumentov iz prejšnjega člena zakona na podlagi pogodb, ki jih sklene s posameznimi ministrstvi in drugimi institucijami, in ki določajo način izvajanja ukrepov. Sredstva se uporabljajo za dodeljevanje neposrednih subvencij države za podjetniške projekte, razvojne naložbe podjetij in za oblikovanje rezervacij za kritje rizikov iz naslova izdanih garancij, kreditov, finančnih zakupov in kapitalskih naložb.

(4) Sredstva proračuna, ki jih je skladno s 106.f členom Zakona o javnih financah javni sklad za spodbujanje podjetništva prejel za izvajanje finančnega inženiringa, sme ta javni sklad znova uporabiti le za enake namene in če predhodno pridobi soglasje ministrstva, pristojnega za gospodarstvo.

(5) Ne glede na četrti in peti odstavek 2. člena Zakona o javnih financah se v proračunu ne izkazujejo posamezni poslovni dogodki instrumentov javnega sklada za spodbujanje podjetništva, ki jih ta javni sklad izvaja na podlagi prejšnjega člena. V proračunu se izkazujejo samo plačila temu javnemu skladu na podlagi pogodbe, sklenjene med Republiko Slovenijo in tem javnim skladom, ter zagotavljanje denarnih sredstev za izvajanje instrumentov tega javnega sklada, ki spadajo med povratna sredstva.

19. člen

(poslovanje javnega sklada za spodbujanje podjetništva)

(1) Obseg, namen in način usmerjanja finančnih spodbud se določijo v poslovnem načrtu javnega sklada za spodbujanje podjetništva, ki ga ta javni sklad pripravi na podlagi sprejetih usmeritev iz programa ukrepov.

(2) Podrobnejši pogoji, kriteriji in merila za izvajanje instrumentov javnega sklada za spodbujanje podjetništva se v skladu z zakonom, ki ureja delovanje javnih skladov, in s pravili za dodeljevanje državnih pomoči določijo v splošnih pogojih za poslovanje javnega sklada.

VI. POSTOPKI DODELITVE SREDSTEV ZA IZVAJANJE RAZVOJNIH NALOG IN PROGRAMOV PODJETNIŠKEGA, INOVATIVNEGA IN FINAČNEGA OKOLJA

20. člen

(pogoji za začetek postopka)

(1) Proračunska sredstva države in sredstva iz namenskega premoženja javnega sklada za spodbujanje podjetništva za izvajanje nalog iz 7., 11. in 16. člena tega zakona se dodeljujejo na podlagi javnih razpisov in javnih pozivov. Javne razpise in javne pozive izvajajo ministrstvo, pristojno za gospodarstvo, in druga ministrstva, javna agencija ter javni sklad za spodbujanje podjetništva (v nadaljnjem besedilu: izvajalec razpisa).

(2) Izvajalec razpisa lahko začne postopek za dodelitev sredstev, če:

1.     imajo za dodelitev sredstev potrjen program dela in

2.     so izpolnjeni drugi pogoji za prevzemanje obveznosti iz pogodb, sklenjenih med posameznim ministrstvom in izvajalcem razpisov.

21. člen

(komisija za dodelitev sredstev)

(1) Postopek javnega razpisa za dodelitev sredstev vodi komisija, ki jo s pisno odločbo imenuje odgovorna oseba izvajalca razpisa ali od njega pooblaščena oseba.

(2) Komisijo sestavljajo predsednik ali predsednica (v nadaljnjem besedilu: predsednik) in najmanj dva člana ali članici (v nadaljnjem besedilu: član). Pri javnih razpisih, kjer je pričakovati večje število vlog, je mogoče imenovati še dodatne člane za pomoč pri opravljanju administrativnih del.

(3) Predsednik in člani komisije ne smejo biti z vlagatelji ali vlagateljicami (v nadaljnjem besedilu: vlagatelji), ki kandidirajo za dodelitev sredstev, interesno povezani v smislu poslovne povezanosti, sorodstvenega razmerja (v ravni vrsti ali v stranski vrsti do vštetega četrtega kolena), v zakonski zvezi, v dalj časa trajajoči življenjski skupnosti moškega in ženske, ki nista sklenila zakonske zveze, v svaštvu do vštetega drugega kolena ali v registrirani istospolni partnerski skupnosti po zakonu, ki ureja registracijo istospolne partnerske skupnosti, tudi če so te zveze, razmerja oziroma skupnosti že prenehale.

(4) Ne glede na določbo prejšnjega odstavka interesna povezanost ne more biti izločitveni razlog v primeru, če komisije ni mogoče sestaviti drugače zaradi omejenega števila strokovnjakov na določenem področju.

22. člen

(javni razpis)

(1) Javni razpis za dodelitev sredstev mora biti objavljen v Uradnem listu Republike Slovenije in na državnem portalu Republike Slovenije. Objava javnega razpisa mora vsebovati zlasti:

1.     naziv in sedež izvajalca razpisa,

2.     pravno podlago za izvedbo javnega razpisa,

3.     predmet javnega razpisa,

4.     navedbo osnovnih pogojev za kandidiranje na javnem razpisu in meril, s pomočjo katerih se med tistimi, ki izpolnjujejo pogoje, izberejo prejemniki ali prejemnice (v nadaljnjem besedilu: prejemniki),

5.     okvirno višino sredstev, ki so na razpolago za predmet javnega razpisa,

6.     določitev obdobja, v katerem morajo biti porabljena dodeljena sredstva, oziroma rokov, če je predvideno zaporedno dodeljevanje sredstev,

7.     rok, do katerega morajo biti predložene vloge za dodelitev sredstev,

8.     datum odpiranja vlog za dodelitev sredstev oziroma datumi odpiranja vlog, če je v javnem razpisu predvideno njihovo zaporedno odpiranje,

9.     rok, v katerem bodo vlagatelji obveščeni o izidu javnega razpisa,

10.  kraj, čas ter osebo, pri kateri lahko vlagatelji dvignejo razpisno dokumentacijo oziroma elektronski naslov, na katerega lahko zaprosijo zanjo.

(2) Izvajalec razpisa lahko v javnem razpisu poleg podatkov iz prejšnjega odstavka objavi tudi druge podatke, če so potrebni glede na vrsto predmeta javnega razpisa.

23. člen

(razpisna dokumentacija)

(1) Izvajalec razpisa mora zainteresiranim omogočiti vpogled v razpisno dokumentacijo in jim jo na zahtevo predati.

(2) V razpisni dokumentaciji morajo biti navedeni vsi potrebni podatki, ki omogočajo izdelavo popolne vloge za dodelitev sredstev.

(3) Izvajalec razpisa mora v dokumentaciji navesti vse pogoje, ki jih mora vlagatelj izpolnjevati, da se uvrsti v izbor za dodelitev sredstev, oziroma, ki jih mora izpolnjevati vloga, da se šteje kot formalno popolna. Obvezni sestavni deli razpisne dokumentacije so:

1.     navodila za pripravo vloge,

2.     besedilo javnega razpisa,

3.     merila za ocenjevanje projektov,

4.     prijavni list,

5.     vzorci pogodb ali sklepov o odobritvi državne pomoči,

6.     navedba potrebnih dokumentov, ki jih mora vlagatelj predložiti izvajalcu razpisa kot dokazilo, da izpolnjuje pogoje za kandidiranje na razpisana sredstva in da je upravičen do sredstev. Izvajalec razpisa mora označiti tiste potrebne dokumente iz razpisa, za katere je dovolj, da vlagatelj poda izjavo s katero privoli, da omenjene dokumente iz uradnih evidenc izvajalec razpisa pridobi po uradni dolžnosti.

(4) Pri pripravi razpisne dokumentacije mora izvajalec razpisa upoštevati določila predpisov, ki urejajo splošni upravni postopek, in od vlagatelja ne sme zahtevati, da prilaga dokumente, ki obstajajo v javnih evidencah. Razpisna dokumentacija mora vsebovati natančni podatek o tem, katero dokumentacijo bo iz uradnih evidenc pridobil izvajalec razpisa sam po uradni dolžnosti. V tem primeru je dovolj, da vlagatelj priloži na razpis le pisno izjavo, iz katere je razvidno, da izpolnjuje posamezne pogoje v skladu s tretjim odstavkom tega člena in po potrebi tudi izjavo o privolitvi vpogleda v podatke oziroma evidence zaupne narave.

24. člen

(vloga)

(1) Vloga za dodelitev sredstev mora biti dostavljena do roka, ki je določen v objavi javnega razpisa. Rok za predložitev vlog mora biti dovolj dolg, da lahko vlagatelj pripravi kakovostno vlogo v skladu z zahtevanimi pogoji v razpisni dokumentaciji.

(2) Predložena vloga mora biti v zaprtem ovitku, ovitek pa mora biti označen z »Ne odpiraj – vloga« in navedbo javnega razpisa, na katerega se nanaša.

(3) Nepravilno označena vloga se neodprta vrne pošiljatelju ali pošiljateljici (v nadaljnjem besedilu: pošiljatelju). Če na vlogi ni pošiljateljevega naslova, se vloga odpre in se mu po ugotovitvi naslova vrne.

25. člen

(odpiranje vlog)

(1) Odpiranje prejetih vlog za dodelitev sredstev vodi komisija in se izvede v roku, ki je predviden v javnem razpisu, ali v predvidenih rokih, če gre za zaporedno odpiranje vlog, pri čemer lahko od izteka roka za dostavo vlog do odpiranja poteče največ osem dni.

(2) Odpiranje prejetih vlog ni javno.

(3) Odpirajo se samo v roku dostavljene, pravilno izpolnjene in označene kuverte, ki vsebujejo vloge, in sicer v vrstnem redu, v katerem so bile predložene.

26. člen

(zapisnik o odpiranju vlog)

(1) O odpiranju vlog mora komisija sproti voditi zapisnik, ki vsebuje predvsem:

1.     naslov, prostor in čas odpiranja dospelih vlog,

2.     predmet javnega razpisa,

3.     imena navzočih predstavnikov komisije,

4.     imena oziroma naziv vlagateljev po vrstnem redu odpiranja vlog,

5.     ugotovitve o popolnosti vlog,

6.     navedbo tistih vlagateljev, ki niso dostavili popolne vloge.

(2) Na odpiranju ugotavlja komisija popolnost vlog glede na to, ali so bili predloženi vsi zahtevani dokumenti (formalna popolnost). Zapisnik podpišejo predsednik in člani komisije.

27. člen

(poziv k dopolnitvi vlog)

(1) Komisija v roku 8 dni od odpiranja vlog pisno pozove tiste vlagatelje, katerih vloge niso bile popolne, da jih dopolnijo. Rok za dopolnitev ne sme biti daljši od 15 dni.

(2) Nepopolne vloge, ki jih vlagatelji v roku iz prejšnjega odstavka ne dopolnijo, se zavržejo.

28. člen

(ocenjevanje)

(1) Komisija opravi strokovni pregled popolnih vlog ter jih oceni na podlagi pogojev in meril, ki so bili navedeni v javnem razpisu oziroma razpisni dokumentaciji. Komisija mora o opravljanju strokovnega pregleda popolnih vlog in o njihovem ocenjevanju voditi zapisnik.

(2) Na podlagi ocene vlog komisija pripravi predlog prejemnikov sredstev, ki ga podpišejo predsednik in člani komisije.

(3) Predlog prejemnikov sredstev se predloži odgovorni osebi izvajalca razpisa ali osebi, ki je od njega pooblaščena za sprejetje odločitve o dodelitvi sredstev.

29. člen

(sklep o izboru)

(1) Na podlagi ocen projektov ter popolnih in vsebinsko ustreznih vlog sprejme odgovorna oseba izvajalca razpisa ali od njega pooblaščena oseba seznam prejemnikov sredstev.

(2) Odgovorna oseba izvajalca razpisa ali oseba, ki jo je ta pooblastila za sprejetje odločitve o dodelitvi sredstev, na podlagi seznama iz prejšnjega odstavka izda posamezne sklepe o izboru prejemnikov sredstev.

30. člen

(obvestilo neizbranim vlagateljem)

Izvajalec razpisa je dolžan v roku, ki je bil naveden v objavi javnega razpisa, obvestiti vse vlagatelje, ki niso bili izbrani, o odločitvi glede dodelitve sredstev.

31. člen

(poziv k podpisu pogodbe)

(1) Izvajalec razpisa mora prejemniku sredstev posredovati sklep o izboru in ga hkrati pozvati k podpisu pogodbe. Rok za podpis pogodbe znaša najmanj 8 dni od dneva prejema sklepa o izbiri.

(2) Če se prejemnik na poziv v roku iz prejšnjega odstavka ne odzove, se šteje, da je umaknil vlogo za pridobitev sredstev.

32. člen

(vsebina pogodbe)

Za dodelitev sredstev se sklene pogodba med izvajalcem razpisa in prejemnikom. Obvezne sestavine pogodbe so zlasti:

1.     naziv in naslov izvajalca razpisa in prejemnika sredstev,

2.     namen, za katerega so sredstva dodeljena,

3.     višina dodeljenih sredstev,

4.     terminski plan porabe sredstev,

5.     način nadzora nad namensko porabo sredstev,

6.     navedba pravic in obveznosti pogodbenih strank,

7.     navedba kršitev pogodbe, zaradi katerih je mogoče pogodbo razvezati,

8.     drugo, kar sledi iz notranjih predpisov in usmeritev izvajalca razpisa glede vsebine pogodb.

33. člen

(hranjenje dokumentacije)

Izvajalec razpisa mora hraniti dokumentacijo o postopku dodelitve sredstev v skladu s pravili o hranjenju dokumentarnega gradiva.

34. člen

(pritožba)

Zoper sklep oziroma obvestilo izvajalca razpisa iz 29. in 30. člena tega zakona ni pritožbe.

34.a člen

(javni poziv)

(1) Izvajalec razpisa lahko za dodelitev sredstev izvede javni poziv, kadar gre za dodeljevanje spodbud, manjših od 10.000,00 eurov, oziroma v primeru izvedbe instrumentov iz 17. člena tega zakona, kadar je ekvivalent vrednosti nepovratnih sredstev manjši od 10.000,00 eurov. Sredstva se dodelijo upravičencem, ki izpolnjujejo pogoje, določene v javnem pozivu, in sicer po vrstnem redu prispetja popolnih vlog, do porabe sredstev.

(2) Izvajalec razpisa z javnim pozivom določi zlasti upravičence, skupni obseg sredstev, pogoje za njihovo dodelitev, maksimalno višino sredstev na posameznega upravičenca in rok za vložitev vlog.

(3) Sprememba vloge je dopustna do odločitve o dodelitvi sredstev, pri tem pa se glede vrstnega reda popolnih vlog šteje, da je bila spremenjena vloga znova vložena.

(4) Postopek javnega poziva za dodelitev sredstev vodi pooblaščena oseba, ki jo imenuje izvajalec razpisa.

(5) Za javni poziv se smiselno uporabljajo določbe glede postopka javnega razpisa, in sicer 21., 24., 25., 28., 30., 32., 33. in 34. člena tega zakona.

Zakon o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1 (Uradni list RS, št. 102/07) vsebuje naslednje prehodne in končne določbe:

»VII. PREHODNE IN KONČNE DOLOČBE

35. člen

(obstoječi javni razpisi in vloge)

Javni razpisi, ki so na dan uveljavitve tega zakona v teku in obravnava vlog za dodelitev sredstev, ki so bile vložene pred uveljavitvijo tega zakona, se nadaljujejo in končajo po predpisih, ki so veljali pred uveljavitvijo tega zakona.

36. člen

(rok za izdajo predpisov)

Minister izda pravilnik iz tretjega odstavka 11. člena tega zakona najpozneje v šestih mesecih od uveljavitve tega zakona.

37. člen

(program ukrepov)

Kot program ukrepov iz prvega odstavka 4. člena tega zakona se za obdobje 2007–2013 šteje Program ukrepov za spodbujanje podjetništva in konkurenčnosti za obdobje 2007–2013, ki ga je vlada sprejela na seji 6. julija 2006.

38. člen

(prenehanje veljavnosti predpisov)

(1) Z dnem uveljavitve tega zakona preneha veljati Zakon o podpornem okolju za podjetništvo (Uradni list RS, št. 40/04 in 115/06).

(2) Z dnem uveljavitve tega zakona prenehata veljati:

-       Uredba o pogojih, merilih in kriterijih za dodeljevanje sredstev za izvajanje programa ukrepov za spodbujanje podjetništva (Uradni list RS, št. 62/05) in

-       Pravilnik o načinu vodenja in vsebini evidence subjektov inovativnega okolja (Uradni list RS, št. 119/05).

39. člen

(rok za uveljavitev)

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1A (Uradni list RS, št. 57/12) vsebuje naslednje prehodne in končno določbo:

»PREHODNE IN KONČNA DOLOČBA

5. člen

(1) Z dnem uveljavitve tega zakona prenehajo veljati določbe 15., 16., 18. in 19. člena Zakona o raziskovalni in razvojni dejavnosti (Uradni list RS, št. 22/06 – uradno prečiščeno besedilo, 61/06 – ZDru-1, 112/07 in 9/11; v nadaljnjem besedilu: ZRRD) v delu, ki se nanašajo na agencijo na področju tehnološkega razvoja, uporabljajo pa se do začetka delovanja javne agencije za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva in internacionalizacije.

(2) Z dnem uveljavitve tega zakona preneha veljati 21. člen ZRRD, uporablja pa se do začetka delovanja javne agencije za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva ter internacionalizacije.

6. člen

(1) Javni sklad Republike Slovenije za podjetništvo, ki je bil ustanovljen z Ustanovitvenim aktom Javnega sklada Republike Slovenije za podjetništvo (Uradni list RS, št. 112/04), se pripoji k Javnemu skladu Republike Slovenije za regionalni razvoj in razvoj podeželja.

(2) Javni sklad Republike Slovenije za podjetništvo do vpisa pripojitve v sodni register nadaljuje z delom na podlagi Zakona o podpornem okolju za podjetništvo (Uradni list RS, št. 102/07).

(3) Članom nadzornega sveta in direktorju Javnega sklada Republike Slovenije za podjetništvo preneha mandat z dnem vpisa pripojitve v sodni register.

(4) Javni sklad za spodbujanje podjetništva, skladnega regionalnega razvoja in razvoja podeželja z dnem vpisa pripojitve v sodni register prevzame od Javnega sklada Republike Slovenije za podjetništvo vse zaposlene javne uslužbence, premoženje, sredstva, opremo, pravice in obveznosti, nedokončane zadeve, dokumentacijo in arhivsko gradivo in se v pravnem prometu šteje kot njegov univerzalni pravni naslednik.

7. člen

(1) Javna agencija za podjetništvo in tuje investicije, ki je bila ustanovljena s Sklepom o preoblikovanju Pospeševalnega centra za malo gospodarstvo v Javno agencijo Republike Slovenije za podjetništvo in tuje investicije (Uradni list RS, št. 73/05), se z Javno agencije za tehnološki razvoj Republike Slovenije in Slovensko turistično organizacijo spoji v javno agencijo za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva in internacionalizacije.

(2) Javna agencija za podjetništvo in tuje investicije nadaljuje z delom na podlagi Zakona o podpornem okolju za podjetništvo (Uradni list RS, št. 102/07) in predpisov ter aktov, izdanih na njegovi podlagi, do vpisa spojitve v sodni register, nato se brez likvidacije izbriše iz sodnega registra.

(3) Direktorju in članom sveta Javne agencije za podjetništvo in tuje investicije prenehajo mandati z dnem vpisa spojitve v sodni register.

(4) Do imenovanja direktorja javne agencije za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva in internacionalizacije opravlja funkcijo direktorja javne agencije vršilec dolžnosti direktorja, ki ga imenuje Vlada Republike Slovenije brez javnega natečaja. Pogodbo o zaposlitvi vršilec dolžnosti direktorja javne agencije sklene z Vlado Republike Slovenije.

(5) Javna agencija za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva in internacionalizacije z dnem vpisa spojitve v sodni register prevzame od Javne agencije za podjetništvo in tuje investicije vse zaposlene javne uslužbence, premoženje, sredstva, opremo, pravice in obveznosti, nedokončane zadeve, dokumentacijo ter arhivsko gradivo in se v pravnem prometu šteje kot njen univerzalni pravni naslednik.

8. člen

(1) Javna agencija za tehnološki razvoj Republike Slovenije, ki je bila ustanovljena na podlagi Sklepa o ustanovitvi Javne agencije za tehnološki razvoj Republike Slovenije (Uradni list RS, št. 12/04 in 75/06) se z Javno agencijo za podjetništvo in tuje investicije in Slovensko turistično organizacijo spoji v javno agencijo za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva in internacionalizacije.

(2) Javna agencija za tehnološki razvoj Republike Slovenije nadaljuje z delom na podlagi ZRRD in predpisov ter aktov, izdanimi na njegovi podlagi, do vpisa spojitve v sodni register, nato se brez likvidacije izbriše iz sodnega registra.

(3) Direktorju in članom sveta Javne agencije za tehnološki razvoj Republike Slovenije prenehajo mandati z dnem vpisa spojitve v sodni register.

(4) Javna agencija za področje turizma, tujih investicij, tehnološkega razvoja, podjetništva ter internacionalizacije z dnem vpisa spojitve v sodni register prevzame od Javne agencije za tehnološki razvoj Republike Slovenije vse zaposlene javne uslužbence, premoženje, sredstva, opremo, pravice in obveznosti, nedokončane zadeve, dokumentacijo ter arhivsko gradivo in se v pravnem prometu šteje kot njen univerzalni pravni naslednik.

9. člen

Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1B (Uradni list RS, št. 82/13) spreminja 6. člen Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1A (Uradni list RS, št. 57/12) tako, da se glasi:

»6. člen

(črtan)«;

ter vsebuje naslednji prehodni in končno določbo:

»PREHODNI IN KONČNA DOLOČBA

4. člen

Uredbo iz 2. člena tega zakona izda Vlada Republike Slovenije v enem letu od uveljavitve tega zakona.

5. člen

Do izdaje uredbe iz 2. člena tega zakona se uporablja Program ukrepov za spodbujanje podjetništva in konkurenčnosti za obdobje 2007–2013, ki ga je vlada sprejela na seji 6. julija 2006, in veljavne sheme državnih pomoči.

6. člen

Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Zakon o spremembah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1C (Uradni list RS, št. 17/15) vsebuje naslednjo prehodno in končno določbo:

»PREHODNA IN KONČNA DOLOČBA

6. člen

Vlada Republike Slovenije v roku šestih mesecev od uveljavitve tega zakona uskladi Sklep o ustanovitvi Javne agencije Republike Slovenije za spodbujanje podjetništva, inovativnosti, razvoja, investicij in turizma (Uradni list RS, št. 80/12) s tem zakonom.

7. člen

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o podpornem okolju za podjetništvo – ZPOP-1D (Uradni list RS, št. 27/17) vsebuje naslednji prehodni in končno določbo:

»PREHODNI IN KONČNA DOLOČBA

15. člen

(1) Z dnem uveljavitve tega zakona preneha veljati Pravilnik o vodenju evidence subjektov inovativnega okolja (Uradni list RS, št. 25/08).

(2) Subjekti, ki so na dan uveljavitve tega zakona vpisani v evidenci A in v evidenci B subjektov inovativnega okolja, ostanejo vpisani do datuma izteka vpisa za vsak posamezni subjekt.

16. člen

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.

Zakon o spodbujanju investicij – ZSInv (Uradni list RS, št. 13/18) vsebuje naslednjo končno določbo:

»36. člen

(uveljavitev zakona)

Ta zakon začne veljati petnajsti dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije, uporabljati pa se začne 1. julija 2018.«.

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o znanstvenoraziskovalni in inovacijski dejavnosti – ZZrlD-A (Uradni list RS, št. 40/23) vsebuje naslednjo končno določbo:

»22. člen

(začetek veljavnosti)

Ta zakon začne veljati naslednji dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.«.